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        劉雙舟藝術專欄
        劉雙舟:解讀博物館條例
        2015-03-05 11:39:33
        聲明:本文為99藝術網特約專欄文章,未經協議授權,請勿轉載使用。

        國務院于2015月3月2日公布了《博物館條例》,該條例將于3月20日起施行。從法律淵源角度劃分,《博物館條例》屬于行政法規,是目前我國專門規范博物館業的第一個全國性的效力最高的法律文件。《博物館條例》規定了哪些主要制度,本文擬就此進行簡要解讀。


        一、為什么要出臺《博物館條例》


        首先,制定《博物館條例》是博物館業健康發展的需要。近年來博物館業發展非常迅速,尤其是民營博物館的發展,得到社會各界支持,在短時期內數量猛增。截至2013年底,全國博物館總數已經達到4165家,其中非國有博物館811家,占比19.5%。由于缺乏法律制度的規范,加上利益驅動,博物館發展中產生諸多問題,比如以博物館名義違法買賣土地、集資詐騙、非法交易文物等等,這些亂象亟待法律規范。其次,制定《博物館條例》是我國居民文化消費不斷提高的需要。文化消費是居民在教育學習、享受藝術、休閑娛樂等活動中為獲得知識、藝術熏陶、精神享受與滿足而實施的消費行為,作為文化產業鏈上的終端環節,文化消費既是文化產業發展的現實基礎和動力,也是文化事業、文化產業發展的目的。隨著我國經濟的快速發展和城鎮居民收入水平的不斷提高,人們在滿足物質消費之后,對文化消費的需求顯著增長。博物館既是傳承人類文明的重要場所,也是重要的公共文化服務機構,在居民文化消費中承擔著重要角色。自2008年起,中央就決定對納入免費開放中宣部、財政部、文化部、國家文物局在2008年1月23日聯合下發了《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》。根據通知,全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館,全國愛國主義教育示范基地將全部實行免費開放。


        之后,博物館免費開放的范圍逐年擴大,截止到2012年,全國納入免費開放的博物館已經達到2417個。博物館免費開放后,觀眾數量劇增,尤其是開始階段和節假日,許多博物館都出現了“爆棚”、“井噴”的現象。與此同時,博物館在法律性質、財政待遇、經營模式、管理水平等方面也暴露出了一些問題,需要立法予以規范和解決。第三,《博物館條例》的出臺,也是完善我國文化藝術品法律體系的需要。我國的文化法制建設比較落后,文化法規數量少、效力層級低。目前與文化密切相關的法律僅有文物保護法、非物質文化遺產法和著作權法等幾部,其中文物保護法和著作權法正面臨“大修”。與文化有關的行政法規也只有幾十部,也主要集中在文物保護和文化市場管理方面。與公共文化服務體系建設相關的法律文件只有《公共文化體育實施條例》,其余都是效力層級較低的部門規章。與文化體制改革和公共文化服務體系建設的需要相差甚遠。為了促進博物館事業發展,發揮博物館功能,滿足公民精神文化需求,提高公民思想道德和科學文化素質,國務院及時制定了《博物館條例》。條例的出臺是我國文化法制建設取得的一個新成果。


        二、《博物館條例》中的主要制度


        (一)博物館設立實行登記制


        條例所稱博物館是指以教育、研究和欣賞為目的,收藏、保護并向公眾展示人類活動和自然環境的見證物,經登記管理機關依法登記的非營利組織。博物館包括國有博物館和非國有博物館,國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和公民等社會力量依法設立博物館。但是“條例”所稱的博物館不包括以普及科學技術為目的的科普場館。此外,中國人民解放軍所屬博物館依照軍隊有關規定進行管理。從這里可以看出,博物館的設立沒有采取傳統的審批制,而是采取了登記備案制。設立博物館應當滿足場所、藏品、人員、經費和規章制度五個方面的條件,包括:固定的館址以及符合國家規定的展室、藏品保管場所;相應數量的藏品以及必要的研究資料,并能夠形成陳列展覽體系;與其規模和功能相適應的專業技術人員;必要的辦館資金和穩定的運行經費來源;確保觀眾人身安全的設施、制度及應急預案。此外,博物館館舍建設應當堅持新建館舍和改造現有建筑相結合,鼓勵利用名人故居、工業遺產等作為博物館館舍。新建、改建館舍應當提高藏品展陳和保管面積占總面積的比重。博物館應當完善法人治理結構,建立健全有關組織管理制度。博物館專業技術人員按照國家有關規定評定專業技術職稱。


        設立博物館還應當制定章程。博物館章程主要事項應包括:博物館名稱、館址;辦館宗旨及業務范圍;組織管理制度,包括理事會或者其他形式決策機構的產生辦法、人員構成、任期、議事規則等;藏品展示、保護、管理、處置的規則;資產管理和使用規則;章程修改程序;終止程序和終止后資產的處理;其他需要由章程規定的事項。


        國有博物館的設立、變更、終止依照有關事業單位登記管理法律、行政法規的規定辦理,并應當向館址所在地省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。藏品屬于古生物化石的博物館,其設立、變更、終止應當遵守有關古生物化石保護法律、行政法規的規定,并向館址所在地省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。設立藏品不屬于古生物化石的非國有博物館的,應當向館址所在地省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。設立藏品不屬于古生物化石的非國有博物館的,應當到有關登記管理機關依法辦理法人登記手續。非國有博物館變更、終止的,應當到有關登記管理機關依法辦理變更登記、注銷登記,并向館址所在地省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。


        (二) 多元化的經費保障機制


        經費不足一直是困擾博物館發展的大難題。為保障各類博物館的正常運營,《博物館條例》設計了多元化的經費保障機制。“條例”規定:國有博物館的正常運行經費列入本級財政預算;非國有博物館的舉辦者應當保障博物館的正常運行經費。國家鼓勵設立公益性基金為博物館提供經費,鼓勵博物館多渠道籌措資金促進自身發展。國家鼓勵博物館向公眾免費開放。縣級以上人民政府應當對向公眾免費開放的博物館給予必要的經費支持。此外,“條例”還規定博物館依法享受稅收優惠。博物館依法管理和使用的資產,任何組織或者個人不得侵占。


        (三) 以文物部門為主的監管制度


        博物館的館藏品不一定都是文物,但是《博物館條例》明確規定由國家文物主管部門負責全國博物館監督管理工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的博物館管理工作。縣級以上地方人民政府文物主管部門負責本行政區域的博物館監督管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域內有關的博物館管理工作。博物館從事非文物商業經營活動的具體辦法由國家文物主管部門制定。博物館應當建立藏品賬目及檔案,藏品屬于文物的,應當區分文物等級,單獨設置文物檔案,建立嚴格的管理制度,并報文物主管部門備案。博物館藏品屬于文物或者古生物化石的,其取得、保護、管理、展示、處置、進出境等還應當分別遵守有關文物保護、古生物化石保護的法律、行政法規的規定。省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門應當及時公布本行政區域內已備案的博物館名稱、地址、聯系方式、主要藏品等信息。同時,“條例”還明確了監管部門的法律責任。縣級以上人民政府文物主管部門或者其他有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者利用職務上的便利索取或者收受他人財物的,由本級人民政府或者上級機關責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。


        (四) 博物館接受捐贈制度


        《博物館條例》規定,博物館可以通過接受捐贈等法律、行政法規規定的方式取得藏品。博物館接受捐贈的,應當遵守有關法律、行政法規的規定。博物館可以依法以舉辦者或者捐贈者的姓名、名稱命名博物館的館舍或者其他設施;非國有博物館還可以依法以舉辦者或者捐贈者的姓名、名稱作為博物館館名。依法設立博物館或者向博物館提供捐贈的,按照國家有關規定享受稅收優惠。但是,國有博物館藏品屬于文物的,不得贈與、出租或者出售給其他單位和個人。


        (五) 博物館藏品管理制度


        博物館應當加強對藏品的安全管理,定期對保障藏品安全的設備、設施進行檢查、維護,保證其正常運行。博物館法定代表人對藏品安全負責。博物館法定代表人、藏品管理人員離任前,應當辦結藏品移交手續。對珍貴藏品和易損藏品應當設立專庫或者專用設備保存,并由專人負責保管。博物館應當建立藏品賬目及檔案。藏品屬于文物的,應當區分文物等級,單獨設置文物檔案,建立嚴格的管理制度,并報文物主管部門備案。博物館藏品屬于國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規定禁止出境的其他文物的,不得出境,不得轉讓、出租、質押給外國人。國有博物館藏品屬于文物的,不得贈與、出租或者出售給其他單位和個人。博物館終止的,應當依照有關非營利組織法律、行政法規的規定處理藏品;藏品屬于國家禁止買賣的文物的,應當依照有關文物保護法律、行政法規的規定處理。


        (六) 博物館日常經營管理制度


        博物館不得從事文物等藏品的商業經營活動。博物館從事其他商業經營活動,不得違反辦館宗旨,不得損害觀眾利益。博物館不得從事文物等藏品的商業經營活動。博物館從事其他商業經營活動,不得違反辦館宗旨,不得損害觀眾利益。博物館從事文物藏品的商業經營活動的,由工商行政管理部門依照有關文物保護法律、行政法規的規定處罰。博物館從事非文物藏品的商業經營活動,或者從事其他商業經營活動違反辦館宗旨、損害觀眾利益的,由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門或者有關登記管理機關按照職責分工,責令改正,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得2倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得的,處5000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,由登記管理機關撤銷登記。


        (七) 博物館陳列展覽制度


        各級人民政府文物主管部門和博物館行業組織應當加強對博物館陳列展覽的指導和監督。博物館陳列展覽的主題和內容不適宜未成年人的,博物館不得接納未成年人。博物館舉辦陳列展覽的,應當在陳列展覽開始之日10個工作日前,將陳列展覽主題、展品說明、講解詞等向陳列展覽舉辦地的文物主管部門或者其他有關部門備案。


        博物館舉辦陳列展覽,應當遵守下列規定:第一,主題和內容應當符合憲法所確定的基本原則和維護國家安全與民族團結、弘揚愛國主義、倡導科學精神、普及科學知識、傳播優秀文化、培養良好風尚、促進社會和諧、推動社會文明進步的要求;第二,與辦館宗旨相適應,突出藏品特色;第三,運用適當的技術、材料、工藝和表現手法,達到形式與內容的和諧統一;第四,展品以原件為主,使用復制品、仿制品應當明示;第五,采用多種形式提供科學、準確、生動的文字說明和講解服務。


        博物館陳列展覽的主題、內容造成惡劣影響的,由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門或者有關登記管理機關按照職責分工,責令改正,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得2倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得的,處5000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,由登記管理機關撤銷登記。


        (八) 博物館社會服務制度


        博物館應當自取得登記證書之日起6個月內向公眾開放,并應當向公眾公告具體開放時間。在國家法定節假日和學校寒暑假期間,博物館應當開放。博物館應當配備適當的專業人員,根據不同年齡段的未成年人接受能力進行講解;學校寒暑假期間,具備條件的博物館應當增設適合學生特點的陳列展覽項目。


        國家鼓勵博物館向公眾免費開放。縣級以上人民政府應當對向公眾免費開放的博物館給予必要的經費支持。博物館未實行免費開放的,其門票、收費的項目和標準按照國家有關規定執行,并在收費地點的醒目位置予以公布。博物館未實行免費開放的,應當對未成年人、成年學生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實行免費或者其他優惠。博物館實行優惠的項目和標準應當向公眾公告。博物館應當對學校開展各類相關教育教學活動提供支持和幫助。博物館應當為高等學校、科研機構和專家學者等開展科學研究工作提供支持和幫助。


        博物館應當根據自身特點、條件,運用現代信息技術,開展形式多樣、生動活潑的社會教育和服務活動,參與社區文化建設和對外文化交流與合作。國家鼓勵博物館挖掘藏品內涵,與文化創意、旅游等產業相結合,開發衍生產品,增強博物館發展能力。


        博物館自取得登記證書之日起6個月內未向公眾開放,或者未依照本條例的規定實行免費或者其他優惠的,由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門責令改正;拒不改正的,由登記管理機關撤銷登記。


        (九) 博物館行業自律制度


        除了行政監管制度外,《博物館條例》支持博物館行業開展自律。條例第八條規定:博物館行業組織應當依法制定行業自律規范,維護會員的合法權益,指導、監督會員的業務活動,促進博物館事業健康發展。


        (十) 博物館獎勵機制


        《博物館條例》還確立了獎勵機制。條例第九條規定:對為博物館事業作出突出貢獻的組織或者個人,按照國家有關規定給予表彰、獎勵。


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        劉雙舟

        劉雙舟,中央財經大學法學院教授、副院長、碩士生導師、律師。中央財經大學拍賣研究中心執行主任。出版的拍賣著作有:《拍賣法案例分析教程》、《拍賣經濟學教程》、《拍賣基礎教程》、《中國拍賣制度研究》、《拍賣法原理》、《企業經營法規解讀》等。

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